“单独二胎”应以“重奖独生”为基础

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　　延宕数年的“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行。相关权威专家进一步透露，一项“更为大胆”的方案也在酝酿中，那就是2015年，即“十二五”结束之后放开二胎政策，即届时夫妻双方，无论是否独生子女，均可生育第二个孩子。

　　计划生育政策的风吹草动，历来是舆论关注和社会热议的焦点。要不要放开二胎，如何放开二胎，社会争议历来激烈。可以肯定的是，就像“双独二胎”一样，“单独二胎”本身也不具有天然的合理性。因为具体到每对夫妻，将自己是否独生子女与可以生几个孩子的天赋生育权挂钩，肯定不公平。但是放大到整个国家，在依然必须控制人口的总基调下，重点照顾独生子女生二胎，也不能说完全没有道理。看问题的视角不同，就会得到完全不同的结论。

　　放宽二胎生育的支持者里，既有诸如人口性别比等方面的理性学术探讨，但也不能排除个人私利的夹杂;而反对者呢，可能是真的担忧人口迅速暴增，也可能是一种“牺牲者”的不服心理——我的是独生子女，为计划生育做出了个人牺牲，现在不能生了，你又放开了，谁能说这公平呢?特别是那些失独家庭，面对任何二胎生育政策的放宽和松动，他们心里肯定都会有痛如刀绞的感觉——为什么没能早点实施呢?

　　所以，无论是否在更大范围内放开二胎，也无论是分省份、分批次实施“单独二胎”还是全面放开二胎，都不仅仅是一个计划生育政策调整的问题，还应该重点考虑到那些“牺牲者”们的内心感受，这是一个很大的公平问题和社会问题。因此，我主张如果放宽二胎，必须以“重奖独生”作为前提。比如大幅提高独生子女奖励费，比如在保障房、教育、社保等各方面向独生子女家庭作出倾斜，比如建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度，为失独父母代行养老送终职责。

　　之所以要“重奖独生”，一是对那些为计划生育政策作出牺牲和贡献的家庭表达敬意，不让他们因为放宽二胎而感到极度不公平，甚至心生怨气;二是也要防止放宽二胎之后出现人口暴增的可能，只要“重奖独生”政策足够有吸引力，就不会有人口非理性暴增的忧虑。根据估算，全国每年征收的超生罚款高达279亿元，只要做出相应制度安排，完全有钱“重奖独生”;反观现在，这笔资金的去向完全是个谜，有一种说法叫“省市吃土地，县乡吃肚皮”，谁也不知道社会抚养费最后究竟都“抚养”了谁。

　　应该认识到，国民放弃完整的生育权，支持国家计划生育政策，本身是一种牺牲和贡献，应该得到尊重和关怀。只重罚多生超生而不重奖独生，这样的政策本身是不完整的，也让多生超生的机会成本大幅降低;同样，如果只有条件放宽二胎，却不对那些已经失去机会生二胎的独生子女家庭实施重奖，这样的政策也是不完整的，它非但不能让独生子女家庭获得荣誉感，反而会让他们产生“政策反复变动下自己成为牺牲品”的不公平感觉。

　　表达敬意也好，物质引导也罢，与经济发展同步的“重奖独生”，都应该成为计划生育政策变动的前提;否则，数十年不变的每月5到10元的独生子女奖励费，如何不让人觉得自己是一个“受害者”?

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